2007年廉洁疾控专题学习计划

第一专题    学习周玉龙同志在创建“廉洁新沂活动动员大会上的讲话
2007年4月20日   下午4：00

在创建“廉洁新沂活动动员大会上的讲话
周 玉 龙
（2007年4月6日）

同志们：
        为深入贯彻党的十六届六中全会和上级纪委全会精神，进一步加强全市党风廉政建设，提高党的执政能力和保持党的先进性，经市委常委会研究，决定在全市开展“廉洁新沂”创建活动，并以此为总抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进全市经济社会更快更好发展，加快全面小康社会进程，为努力进入苏北全面达小康的领先行列提供坚强保证。下面，我就开展“廉洁新沂”创建活动讲几点意见。
一、高度统一思想，充分认识创建“廉洁新沂”的重要意义
在全市范围内开展“廉洁新沂”创建活动，是深入贯彻落实十六届六中全会精神，扎实推进社会主义和谐社会建设的一个重要举措。全市各级党政组织要从讲政治的高度，充分认识开展创建活动的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
第一，创建“廉洁新沂”是推进反腐倡廉的重要目标。在新的形势下，党风廉政建设仍然面临着新的情况、新的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。从近几年纪检监察机关查处的腐败案件看，案件发生的领域在扩大，腐败的手段和形式更加隐藏，这充分说明反腐倡廉是长期的、艰巨的、复杂的历史任务，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的任务还十分繁重。通过开展“廉洁新沂”创建活动，进一步推动《实施纲要》的贯彻落实，进一步强化各级党政组织抓党风廉政建设的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、广大人民群众积极参与的良好局面，推动全市反腐倡廉工作不断向纵深发展。
第二，创建“廉洁新沂”是优化发展环境的重要品牌。廉政是重要的投资环境和政务环境。实践证明，一个地方腐败案件频发，对当地的经济社会发展是严重的破坏。外商选择投资城市，很看重两个方面，一是看社会治安好不好，二是看当地的干部是否清廉。各级党政组织要牢固树立抓廉政就是抓发展的观念，努力把新沂的干部队伍建设成为最清正廉洁的干部队伍之一，让廉洁成为新沂有力的招商资源、重要的投资环境和率先发展的竞争优势。
第三，创建“廉洁新沂”是促进社会和谐的重要举措。党风正则干群和，干群和则社会稳。人民群众看我们的党，主要是看党风、看党员干部的作风。通过创建“廉洁新沂”，加大预防和监督力度，使党员干部不犯错误或少犯错误，减少腐败现象的发生，以优良的党风促政风带民风。同时，廉洁创建的过程也是化解不和谐因素的过程，能够促进群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决，使损害群众利益的不正之风得到切实纠正，进一步维护社会公平正义，促进社会和谐与稳定。
第四，创建“廉洁新沂”是实现跨越发展的重要保障。实现“跨越发展、快速崛起”，需要宽松的好政策，需要奋斗的好精神，需要和谐的好氛围，更需要一支勤政廉政的好干部队伍。开展“廉洁新沂”创建活动，就是要建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部队伍，就是要建设一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍，为实现“跨越发展、快速崛起”提供坚强的组织保障和良好的作风保障。
二、把握关键环节，确保创建活动取得实实在在效果
“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”是创建“廉洁新沂”的总体目标，也是创建工作的具体要求。各级各部门要以内容丰富、形式多样的创建活动为载体，以人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，以“廉洁机关、廉洁镇村和廉洁单位”等创建活动的实际成效，推动我市反腐倡廉工作深入扎实开展。
第一，从思想防线上筑起，使干部不想腐败。创建“廉洁新沂”，思想教育是基础。要根据社会环境、工作条件和干部的思想实际，不断创新党风廉政教育的方式方法，增强教育的针对性和有效性。各镇、各部门要制定廉政教育计划，健全学习制度，整合教育资源，完善大宣教工作格局。要坚持不懈地开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律活动和“算好清廉七笔账”主题教育活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、政绩观、利益观，把事业当作第一生命，将奉献作为立身之本，始终做到自觉拒腐防变，带头廉洁自律，牢记公权不准私有，公权不准私用，在思想上筑起一道牢不可破的自律防线。要加强警示教育，通过腐败典型的现身说法，使大家忧思常在、警钟长鸣，始终保持清醒头脑，做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，不法之事不干，树立起为民、务实、清廉的好形象，切实担负起党和人民赋予的历史责任。
第二，从制度约束上抓起，使干部不能腐败。创建“廉洁新沂”，制度建设是保证。实践证明，制度上的缺陷和漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险、以身试法。要适应完善社会主义市场经济体制的要求，用改革的办法和发展的思路防治腐败，强化体制机制创新，靠制度防腐。要围绕管好人权、财权、审批权、司法权，建立权力约束机制，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度规范从政行为，创造干部不能腐败的环境。要大力进行行政审批制度的改革创新，积极推进职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要大力进行投融资体制的改革创新，依靠市场配置资源，依靠竞争经营项目，依靠法制维护公平。要大力进行财政管理制度的改革创新，完善会计集中核算制度，深化部门综合预算和“收支两条线”管理等，从源头上预防和制止腐败产生。要大力推进干部人事制度改革创新，把促进社会公平正义的要求体现到干部人事制度改革中去，努力提高选人用人的公信度。要以选贤任能为目标，切实提高干部考察工作的科学性和真实性，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，有效防范和治理选人用人上的不正之风。
第三，从监督惩治上严起，使干部不敢腐败。创建“廉洁新沂”，监督惩治是关键。要建立更加开放、透明的纪检监察工作新机制，搭建人民群众参与监督的平台，发挥好人民群众参与反腐倡廉的积极性和主动性。要积极构建行之有效的监督机制，整合监督力量，把党内监督、司法监督、人大政协监督、舆论监督等有机结合起来，形成强大声势，确保监督取得实效。要强化班子内部监督，认真贯彻民主集中制原则，进一步提高民主生活会质量，班子成员要坦诚相见、互相关心、互相帮助，真正把心思用在推进科学发展上，用在促进社会和谐上，用在全心全意为民谋利上。各级领导干部特别是“一把手”要认真落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，管好班子、带好队伍、管好配偶、子女和身边工作人员，加强对下级的监督，及时了解下级领导班子成员的思想、工作和廉洁从政情况，有针对性地进行了解谈话、任职廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话，指出他们存在的问题和不足，给他们打“免疫针”、敲“警示钟”，防止小错酿成大错。“一把手”在领导班子权力结构中处于核心地位，对班子整体功能的发挥，对党风政风的形成起着至关重要的作用。因此要重点加强对“一把手”的监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范。要继续加大查办案件工作力度，重点查办领导干部以权谋私的案件，查办严重损害群众利益的案件。要严惩腐败分子，不管牵涉到谁，不管职位多高，都不能放过。
第四，从服务大局上做起，保发展更快更好。创建“廉洁新沂”，促进发展是目的。各镇、各部门要从加快经济社会发展的大局出发，创新方式方法，努力做到“三个结合”：一要把创建活动与推动发展相结合。目前，新沂发展的形势很好，态势更好，发展的机遇难得，发展的潜力巨大。经济越是发展，党风廉政建设越要加强。要通过开展“廉洁新沂”创建活动，进一步增强各级干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，围绕发展大局，更加踏踏实实，更加勤勤恳恳，更加兢兢业业，多谋发展之策，多鼓发展之劲，多聚发展之力，保持和发扬“团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐”的良好局面，使创建活动与推动发展互促互进、相辅相成。二要把创建活动与新农村建设相结合。加强农村基层党风廉政建设，是新农村建设的重要组成部分。要把反腐倡廉教育纳入新农村建设之中，加强廉政文化建设，积极营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。要切实履行纪检监察职能，督促各项支农惠农政策得到有效落实，严肃查处涉农违纪案件，坚决维护群众的切身利益。要扩大农村基层民主，进一步健全村务公开、“一事一议”、“勤廉双述”等制度，不断创新形式，丰富内涵，规范农村党员干部的行为，保障农民群众依法行使民主权利，切实提高村干部廉洁自律和带领群众致富的能力。三要把创建活动与机关作风建设相结合。把创建活动作为打造服务型机关的着力点，切实加强机关效能建设，重点完善服务、监督、评议、惩处体系，深化机关作风民主评议活动，督促行政执法单位严格依法办事，按章办事，提高执行力、公信力，树立起机关部门的诚信形象。要进一步治理乱检查、乱收费、乱罚款的“三乱”现象，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，坚决消除行政权力部门化、部门权力利益化等与民争利的现象，努力打造“条件最好、政策最优、服务最佳”的投资创业环境。
三、坚持齐抓共建，努力形成创建“廉洁新沂”的强大合力
创建“廉洁新沂”是一项社会系统工程，需要各镇、各部门、各单位齐抓共建、协同作战，需要全社会共同努力、共同参与，形成合力。
一要加强领导，明确责任。各级党政组织要把开展创建活动作为一项政治任务，摆上重要议事日程，统一部署，统一考核。要建立创建领导责任制，成立由党政主要领导同志负总责，分管领导具体抓，纪检监察等有关部门负责人参加的创建活动领导小组，牵头制定本部门、本单位创建工作整体规划，安排部署阶段性工作，确保创建工作有计划、有步骤开展。要建立创建工作责任追究制，对不认真落实党风廉政建设责任制，党风政风方面出现重大问题的，要严肃追究有关责任人的责任。
二要积极宣传，广泛发动。人民群众是评判创建工作成效的主体。各镇各部门要利用广播、标语、宣传栏、文艺演出等形式，广泛宣传创建“廉洁新沂”活动，提高广大干部群众参与创建的积极性、主动性和创造性。宣传部门和新闻媒体要大力宣传开展创建“廉洁新沂”活动的重大意义，大力宣传各镇、各部门、各单位创建工作中的新思路、新举措、新办法，总结推广先进经验，推动面上工作。要积极搭建广大人民群众参与创建的平台，注重发挥人大代表、政协委员、党风政风监督员、特邀监察员等各类监督力量的作用，形成廉洁创建的强大合力。
三要强化考核，严格奖惩。市创廉领导小组要牵头有关部门认真研究制定廉洁创建的具体意见、考核办法。市委、市政府将根据年度考评的结果，对活动开展好的单位，授予廉洁创建先进单位荣誉称号。并对廉洁创建先进称号实行动态管理，每年组织检查考评一次，对不符合创建标准、达不到先进要求的，予以摘牌，所在单位党组织要向市委作出说明。通过清晰的工作指导、不断的督促检查、严格的考核奖惩，确保创建活动深入扎实开展，取得实际成效。
同志们，创建“廉洁新沂”是民心所向、民愿所盼、民意所求，是时代赋予我们的重大政治责任。创建“廉洁新沂”，要在实现率先发展、科学发展、和谐发展上充分体现出来；要在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题上充分体现出来；要在建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍上充分体现出来。全市各级党政组织要迅速行动起来，积极投身到创建活动中去，全力打响“廉洁新沂”的品牌，为把我市早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”，努力进入苏北全面达小康领先行列作出新的更大的贡献。

第二专题：学习关于加强对党政“一把手”监督的实施办法(试行)
2007年7月6日   下午3：00

关于加强对党政“一把手”监督的实施办法(试行)
新委发[2005]62号
    第一章  总则
    第一条  为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强和改进对党政“一把手”行使权力的有效制约和监督，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》及省委、徐州市委有关规定，结合新沂实际，制定本办法。
    第二条  本办法所称“一把手”是指各镇党政主要负责人， 市各部委办局、市各直属单位(含二级局)党政主要负责人，驻 新省、徐州市属单位主要负责人。
    第三条  加强对“一把手”的监督，应当遵循科学民主原则、 公开透明原则、法制规范原则、权力制约原则。
第二章  监督内容
(一)遵守政治纪律情况。是否遵守和执行党的政治纪律，认真贯彻落实市委、市政府的决策、部署，服从大局利益，保证政令畅通。
    (二)贯彻民主集中制情况。是否坚持民主集中制原则，是否认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证科学决策、民主决策。
    (三)执行干部人事制度情况。是否坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则，是否按照程序和标准选拔任用干部。
    (四)遵守财经纪律情况。是否严格遵守财政、金融、会计等有关法律法规和财经纪律，在资金和经费的使用上是否严格按照规定和程序操作。
    (五)廉洁自律情况。是否自觉遵守执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，是否带头严格要求和约束自己，能否管好班子成员，管好下属，管好配偶、子女和身边工作人员。
  第三章  监督办法
  第五条  自我监督
  (一)加强党风廉政教育。市委定期组织“一把手”参加党校培训和专题培训。“一把手”每年要上好一堂廉政党课，开好一次廉政专题民主生活会，确立一条廉政座右铭。
    (二)实行述职述廉制度。每年年终组织“一把手”述职述廉。
    (三)认真执行个人重大事项报告制度。对个人建房、购房及购车情况，婚丧喜庆事宜办理情况，因私出国(境)和在国(境)外活动的情况，应及时以书面形式向市纪委和市委组织部
报告。督内容工作失误，给工作带来严重损失，造成恶劣影响的，应当引咎辞职。
    第六条  组织监督
    (一)健全谈话和诫勉制度。市委、市政府领导与“一把手”开展谈心活动，了解思想、工作、学习以及廉洁自律等方面的情况，适时进行鼓励、提醒、告诫、劝勉。
    (二)实施市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，任前廉政谈话制度。对新任职的“一把手”，市纪委要从贯彻执行民主集中制、廉洁从政等方面提出要求，有针对性地进行谈话。
    (三)完善经济责任审计制度。加强对“一把手”离职离任和重大经济活动的审计，对审计发现的违纪违规问题，由市纪委(市监察局)调查处理。
    (四)充分发挥查办案件的治本功能。对查办的具有典型性的“一把手”违纪违法案件，认真进行剖析，在班子内部召开专题民主生活会，进行提醒警示教育。
    第七条  领导班子内部监督
    (一)认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善重大决策集体研究决定制度，凡是涉及重大决策、重要干部的推荐、任免和奖惩以及重要建设项目的招投标安排和大额度资金的使用，除紧急处置突发事件外，都要由党委(党组)会议集体讨论后决定，有条件的地方可以实行投票表决，表决结果应记录在案。
    (二)健全民主生活会制度。领导班子民主生活会每年至少召开一次，市纪委、市委组织部应派员参加下一级党委(党组)的民主生活会，加强指导和督促。第八条  人大、政协监督
    (一)切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。通过审议工作报告、开展述职评议、代表视察、专项检查等，对“两院”及政府组成部门“一把手”进行定期监督和日常监督。
    (二)加强政协民主监督。通过参政议政和建言献策、调研视察、意见建议、政协提案、反映社情民意等多种形式，对“一把手”进行民主监督。
    第九条  司法监督
    加强司法在行政诉讼中对行政权的监督制约作用，充分发挥司法监督的权威性，依法对“一把手”行使职权的合法性进行监督。
    第十条社会监督
    (一)建立健全党务政务公开制度。逐步推进党务公开，凡是本地、本单位党员、群众关注的重要事项和热点问题，除必须保密的，可以通过一定形式在党内公开。进一步深化政务公开，有关重大决策的制定实施，要及时向群众公开，重大决策的实施结果要向群众通报。凡是与公民、法人和其他组织相关的事项以及与人民群众利益密切相关的事项，可以向社会公布。
    (二)严格执行信访回复和信访监督制度。鼓励群众实名举报，畅通群众监督渠道。对“一把手”的一般信访问题，由市纪委(市监察局)或市委组织部采取信函通知的形式，要求本人在1 5天内向组织作出书面或口头回复。对有轻微违纪违法行为的，由市纪委(市监察局)按照信访监督的有关规定，进行教育、提醒，让其说明问题，并限期改正。
    (三)实行民主评议领导干部制度。充分发挥党风政风监督员的作用，每年召开1至2次党风政风监督员座谈会，听取、梳理对“一把手”的意见和建议。
    (四)开展民主评议机关活动。对在民主评议机关活动中居末位的市直单位，给予单位主要负责人免职、降职处理；对垂直单位单独考核，机关作风建设居末位的，建议其上级机关予以处干田t土。
    第十一条  新闻舆论监督
    正确发挥新闻舆论的监督作用，新闻媒体通过公开报道查办的典型案件等形式，加强舆论监督。
    第十二条  以上监督措施实施程序依据有关制度规定进行，中央、省、徐州市另有规定的，从其规定。
    第四章  监督保障
    第十三条  切实加强对监督工作的领导，建立监督工作责任制。实行市委统一领导，由市委常委和分管副市长分工负责，带头履行监督责任，做好对下级“一把手”的谈心、诫勉工作。市纪委要加强组织协调，会同市委组织部、市监察局承担对“一把手”的日常监督职责。市各有关责任部门按照各自职责，认真抓好本办法的具体落实工作。
    第十四条  严格实行监督工作责任追究制度。“一把手”违反本办法所规定的内容，节轻重，依据《中国共产党纪律处分条例》等党政纪条规，追究其纪律责任；或者依据干部监督工作的有关规定，对其进行通报批评、调离、免职、责令辞职等组织处理。
    第五章  附则
    第十五条  各镇、各部门、各单位党委(党组)要根据本办法，结合实际，制定具体措施进一步健全和完善决策程序和议事规则，健全财务管理、行政审批、干部人事等方面工作制度，
以规范“一把手”的行为。
    第十六条  本办法由市纪委、市监察局商市委组织部解释。
第十七条  本办法自发布之日起实施。

观看反腐倡廉专题片《2006大要案聚焦》

第三专题：胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的讲话的主要内容
2007年7月13日   

胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的讲话的主要内容

胡锦涛指出，在过去的一年里，各级党委、政府和纪律检查机关按照中央有关决策部署，高度重视党廉政建设和反腐败斗争，落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，坚决查处大案要案，认真解决关系群众切身利益的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效。当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
    胡锦涛强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大力气抓好以下四个方面的工作。第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。第二，必须进一步抓好大案要案查处。要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。第三，必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。第四，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。
胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展 党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。
胡锦涛强调，要坚持以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导以下八个方面的良好风气。一是要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。二是要心系群众、服务人民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。三是要真抓实干、务求实效，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。四是要艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。五是要顾全大局、令行禁止，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作。六是要发扬民主、团结共事，严格执行民主集中制的各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。七是要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。八是要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
    胡锦涛强调，各级党委都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。
胡锦涛指出，纪律检查干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，支持纪律检查机关履行职责，重视加强纪律检查干部队伍建设。各级纪律检查机关要继续加强领导班子和干部队伍建设，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪律检查工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。

观看反腐倡廉专题片《2006勤廉风采》

第四专题：全面建设人民群众信赖的干部队伍
2007年7月20日  下午3：00

全面建设人民群众信赖的干部队伍
江苏省委书记、省人大常委会主任　李源潮
今年是党的十七大召开之年，也是我省全面落实省第十一次党代会精神的第一年。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，对于保证“全面达小康、建设新江苏”实现良好开局意义重大。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，强调要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，强调要从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域，强调要着力抓好新形势下的领导干部作风建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要认真学习、切实贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第七次全会精神，全面提升江苏反腐倡廉工作水平。
　　从严要求，努力建设一支清正廉洁的干部队伍
　　“全面达小康、建设新江苏”，必须有一支人民群众信赖的清正廉洁干部队伍。实践表明，对干部严是爱、松是害，“一事失严，百端效尤”。只有坚持从严治党、从严治吏，把“严”的要求落实到对党员干部教育、管理、监督的各个环节，严肃查处违纪违法行为，才能有效防止消极腐败现象的发生。江苏是开放的前沿，改革走在前列，经济比较发达，干部不犯事则已，一犯事案值往往比较大，影响更恶劣。所以，越是经济社会发展进程快的地方，对干部越要严格管理；越是对外开放程度高、市场化程度高的地方，对权力越要严加约束，严密防止市场经济规则进入政治生活领域，严密防止公共权力交换个人私利。正因为如此，江苏在创业、创新、创优方面可以放得宽些再宽些，但在干部清正廉洁方面要管得严些再严些，这要成为江苏干部队伍建设的一个鲜明特色。一要坚持严明的廉政要求与教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在新的历史条件下，干部面临的诱惑和考验很多，只有经常打扫头脑里的灰尘，才能拒腐防变。要帮助干部算清政治账，懂得腐败不仅损害党的形象，而且自毁前程；帮助干部算清成本账，懂得腐败不仅导致身败名裂，而且会倾家荡产、身陷囹圄；帮助干部算清亲情账，懂得腐败不会给家庭带来幸福，只会给子女带来灾祸和一辈子抹不掉的阴影。要不断树立清正廉洁的先进典型，不断利用反面典型进行警示教育，引导干部见贤思齐，见不贤而自省，自觉地坚定理想信念，严守党纪国法，带头践行社会主义荣辱观，决不踩腐败的红线。二要坚持严密的制度约束，堵塞产生腐败的漏洞。经过2005年的反腐倡廉制度建设年，2006年的制度建设推进年，我省制度反腐取得了重要进展。但是，离建立健全惩治和预防腐败体系的要求还有较大差距。省委常委会讨论决定，把2007年作为反腐倡廉制度建设提高年，在制度的创新、完善和执行等方面下工夫，着力提高制度的科学性、严密性、针对性。要紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，围绕管好人权、财权、审批权、司法权等，不断推进制度的完善和创新，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙，防止因制度缺失产生腐败。要加大落实制度的力度，加大对制度执行情况督促检查的力度，不管是谁都不能有凌驾于制度之上的特权，不管是谁违反了制度都要受到追究。领导干部尤其要带头执行制度，坚决维护制度的严肃性。三要坚持严格的公开监督，确保权力在阳光下运行。当前腐败发生的主要原因，一是权力过分集中，缺乏有效制约；二是权力暗箱操作，缺乏有力监督。只有真正把权力置于阳光下运行，从程序上接受人民群众的监督，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。要把公开原则切实引入监督工作，能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判，建立健全公开透明的权力制约和监督机制。要加大对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，加大对行政审批、经费开支、选人用人的监督，做到权力越大、监督越严，权力越集中、监督越公开。要将监督关口前移，使干部在轻微违纪的时候就有人抓、有人管。四要坚持严肃的法纪惩处，决不让腐败分子逃脱法网。腐败分子祸国殃民。只有严肃查处腐败分子，才能够警醒大多数、保护大多数。要保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件。对于腐败分子，发现一个，就要坚决查处一个，不论什么人，不论担任什么职务，都不姑息迁就。
　　狠抓领导干部作风建设，带出江苏干部队伍的好风气
　　“风正，则百官皆守，风不正，则百弊俱生。”良好的作风是干部保持清正廉洁的重要保障，不好的作风是干部走向腐败的诱导因素，预防腐败必须抓好作风建设。领导干部的作风是整个干部队伍作风的导向，也是人民群众评价干部队伍是否值得信赖的重要依据。因此，领导干部作风建设是干部队伍作风建设的重点。江苏领导干部队伍的作风总体是好的，尤其是近年来有明显的改进，但对照胡锦涛同志提出的领导干部作风建设的总要求和“八个方面”的具体要求，确实还有不少问题，人民群众还有不少意见。我们要全面贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面存在的突出问题，上行下效，带出江苏干部队伍的好风气。一要大兴为民服务的风气。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。现在确实有少数干部服务意识不强，只认为权力是用来管人的，忘记了权力是用来为人民服务的；我们出台的许多规定也是强调管的多、罚的多，强调服务的责任少。因此，领导干部要增强群众观念，强化服务意识，真正做到以人为本、富民优先，把人民群众当主人、当亲人，真心顺民意、真情解民忧、真实谋民利。二要大兴求真务实的风气。大政方针已定，关键要脚踏实地、埋头苦干。我们要建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，必须讲实话、干实事、求实效。要坚决反对搞形式主义、做表面文章，对掺水分、造虚假政绩的领导干部一经发现，就要有惩罚举措，不仅不予提拔重用，还要调整职务、给予处分。三要大兴艰苦奋斗的风气。这些年江苏经济持续快速发展，经济实力增强了，财政开支宽裕了，但艰苦奋斗、勤俭节约的好传统决不能丢。现在有一些地方和部门，享乐主义和奢靡之风抬头，少数领导干部办事大手大脚，讲排场、比阔气，贪图享受、铺张浪费，有的经济欠发达地区机关办公大楼盖得富丽堂皇，与本地经济发展水平极不相称，与老百姓的住房形成强烈反差，对党政机关的形象和社会风气都造成了很坏的影响。这种风气一定要坚决刹住，否则，领导干部就没有威信，机关就没有好形象。四要大兴廉洁从政的风气。干部保持清正廉洁，要从生活作风抓起。从先进模范的成长道路来看，各有各的奋斗经历，但从腐败分子的变质过程来看，几乎都有惊人相似的堕落轨迹，近年来被查处的腐败分子，大多是从生活细节逐步变质溃烂开始，从小节节节失守而导致大节沦陷不归。从这个意义上说，领导干部的生活作风不是小事，严守生活操守，是把牢反腐倡廉的第一关。要把领导干部生活作风纳入党风廉政建设视野，把领导干部的社交圈纳入监督范围，帮助干部培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽生活方式的侵蚀，坚决拒绝金钱美色的诱惑，坚决不交不三不四的朋友。领导干部要时刻检点自己生活的方方面面，真正做到台上台下一个样，上班下班一个样，有监督没有监督一个样。
　　反腐倡廉关系党员干部队伍的纯洁性和先进性，关系保持党和人民群众的血肉联系。各级党委、政府要认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起领导责任。要高度重视加强纪检监察干部队伍建设，支持纪检监察机关全面履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题。各级纪检监察机关要适应反腐倡廉工作新形势，不断加强自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的政治素质、业务素质和执纪执法能力，尤其是要带头践行和倡导清正廉洁的风气。以坚强的党性恪尽职守、秉公执纪，坚决维护党纪国法的尊严，坚决维护党和人民的利益，做党的忠诚卫士，做人民群众利益的保护人！

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第五专题：“四大纪律  八项要求”、周书记在市纪委第二次全会上讲话
2007年7月27日  下午3：00

一、四大纪律  八项要求
“四大纪律”是江泽民同志1999年初在党的十五大选举出的中央纪委举行的第三次全会上明确提出来的，即要求领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
“八项要求”是对这些年出台的有关领导干部廉洁自律若干“不准”的概括和整合，即要求党员领导干部在党风廉政建设方面遵循以下要求：
(1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；
(2)要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；
(3)要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；
(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；
(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；
(6)要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；
(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；
(8)要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

二、周玉龙书记在市纪委第二次全体会议上的讲话
 (2007年2月1 1日)
  同志们：
    这次市纪委全会，是新一届市纪委研究部署今年全市纪检监察工作的第一次全会。刚才，翟书记作了工作报告，认真总结去年全市党风廉政建设和反腐败工作的成绩，全面部署了今年削工作任务，希望大家认真贯彻落实。
    刚刚过去的一年，全市各级党政组织和纪检监察部门，认荚落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，坚持教育在先、筑束在先、监督在先，加大从源头上预防腐败的工作力度，着力槽建惩治和预防腐败体系，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，促进了经济社会的快速健康发展，也得到了全市广大干部群众的好评。全市经济社会保持更快更好的发展势头，主要经济指标增幅高于全省平均速度，高于周边同期速度，高于历史最快速度，实现了“十一五"开门红。全市经济繁荣、社会稳定、政通人和，处处呈现欣欣向荣、蓬勃发展的喜人景象。新沂当选“全国最具投资潜力中小城市百强刀，标志着我市综合实力迈上了 一个大台阶。这些成绩的取得，与大力开展党风廉政建设紧紧相联，与广大纪检监察干部的辛勤工作密不可分。纪检监察部门在 全市大局中的地位和影响力进一步提高，在广大党员干部中的威 望和亲和力进一步提高，广大人民群众对全市反腐倡廉的满意度 进一步提高。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向 全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
今年是党的十七大召开之年，也是我市推进“跨越发展、快 速崛趋的关键一年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，慈义重大而深远。当前反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉是长期的、艰巨的、复杂的历史任务，任何时候、任何情况下都松懈不得。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调要坚 定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，强调要从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域，强调要着力抓好新形势下领导干部的作风建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。最近，省委书记李源潮同志在省纪委二次全会上强调，要坚持从严治党、从严治吏，把“严"作为江苏抓党风廉政建设的重要特色，全面提升反腐倡廉工作水平，着力抓好领导干部作风建设，努力把江苏的干部队伍建成全国最清正廉洁的干部队伍之一。徐州市委书记徐鸣在市纪委二次全会上提出要在全市开展“廉洁徐州’’创建活动，并以此为总抓手，推进全市党风廉政建设走在全省前列。对中央和省委、徐州市委的部署要求，全市各级党组织和领导干部 都要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面，我就全市党风廉政建 设和反腐败工作，再强调几点意见。
第一，从严治党，从严治吏，固清正廉洁之“本”。实践表明， 对干部严是爱、松是害。只有坚持从严治党、从严治吏，把“严” 的要求落实到对党员干部教育、管理、监督的各个环节，严肃查 处违纪违法行为，才能有效防止消极腐败现象的发生。
    一要以严明的廉政教育筑牢思想道德防线。坚持开展多种形 式的“算账刀教育活动，帮助干部算清政治账，懂得腐败不仅损害党的形象，而且自毁前程；帮助干部算清成本账，懂得腐败不仅导致身败名裂，而且会倾家荡产；帮助干部算清亲情账，懂得腐败不会给家庭带来幸福，只会给子女带来灾祸和一辈子抹不掉的阴影。既要树立清正廉洁的先进典型，也要运用反面典型进行 警示教育，引导干部见贤思齐，见不贤而自省，自觉地坚定理想信念，严守党纪国法，带头践行社会主义荣辱观，决不踩腐败的红线。
二要以严密的制度约束铲除滋生腐败土壤。按照省委和徐州市委的要求，把今年作为反腐倡廉制度建设握壶当，在制度的创新、完善和执行等方面下功夫，着力提高制度的科学性、严密性、针对性。要紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，围绕管好人权、财权、审批权、司法权等，不断推进制度的完善和创新，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙，防止因制度缺失产生腐败。要加大落实制度的力度，加大对制度执行情况督促检查的力度，不管是谁都不能有凌驾于制度之上的特权，不管是谁违反了制度都要受到追究。领导干部尤其要带头执行制度，坚决维护制度的严肃性。
三要以严格的公开监督保证权力健康运行。只有真正把权力置于阳光下运行，接受人民群众的监督，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。要把公开原则切实引入监督工作，能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判，建立健全公开透明的权力制约和监督机制。要加大对领导机关、领导干部特别是一把手的监督，加大对行政审批、经费开支、选人用人的监督，做到权力越大、监督越严，权力越集中、监督越公开。要将监督关口前移，使干部在小违纪的时候就有人抓、有人管。
    四要以严肃的党纪、政纪、法纪查处腐败分子。腐败分子祸国殃民，严重损害党和政府形象和百姓利益。只有严肃查处腐败分子，才能够警醒大多数、保护大多数。要保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件，对于腐败分子，发现一个，就要坚决查处一个，不论什么人，不论担任什么职务，都不姑息迁就。
第二，改进作风，务求实效，修执政为民之“德"。做人要有人品，当官要有官德，做官要先做人。胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中提出的八个方面良好风气，是现阶段加强领导干部作风建设的基本内容，是进一步实现领导干部作风好转的重要标志，具有很强的现实针对性和指导性。我们要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，努力践行八个方面的良好风气，把这些良好风气转化成领导干部“自重的准则、自醒的镜子、自警的标尺、自励的目标刀，树立新沂干部队伍的好风气。
要大兴为民服务之风。时代在不断变化，但一些原则却始终不能变：领导干部的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党全部活动的出发点和落脚点。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。因此，各级领导干部要切实增强群众观念，强化服务意识，真正做到‘以人为本，富民优先，把人民群众当主人、当亲人，真心顺民意，真情解民忧，真实谋民利。
    要大兴求真务实之风。市委十一届二次全会已经明确了今年全市经济社会发展的奋斗目标、工作思路和主要措施。大政方针已定，关键要脚踏实地、埋头苦干。我们努力追求不含水分的大发展，群众得实惠的大发展，社会和谐的大发展，必须讲实话、干实事、求实效，坚决反对搞形式主义、做表面文章。要把工作的 着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决制约经济增长的瓶颈性问题上，放到研究解决群众生产生活中的现实问题上。
要大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。在领导干部中，是勤俭节约之风盛行，还是奢侈浪费之风泛滥，对社会风气会产生重要影响。各级领导干部要率先垂范，牢记“两个务必刀， 带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的 资金和资源用在刀刃上，反对讲排场、比阔气，大力发扬艰苦奋 斗、勤俭节约的好传统，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，不畏艰难、不懈奋斗。
要大兴廉洁从政之风。立党为公、执政为民、勤政立业、廉政树威是对一个干部的必然要求。要记住当官不是家庭生财之道，而是造福百姓之责；不是人生享乐之位，而是人生奋斗二．竺。决不能因为有身份而摆架子、耍威风，决不能因为有权i7 拳置私利，决不能因为亲情友情而不顾原则、大局，决不能匿 为  小节刀而忽视约束。要常修为政之德，常思贪欲之害，傅怀律己之心。李源潮书记在全省领导干部警示教育电视电话会议上，告诫我们的干部要守住“四关刀：守住“小节关刀、守住 初次关、守住节日关、守住亲友关。要克服四种不良心态：攀 比心态、特殊心态、侥幸心态、抵触心态。坚决防止错误思潮 的影响，坚决抵制腐朽生活方式的侵蚀，坚决拒绝金钱美色的 诱惑，坚决不交不三不四的朋友。领导干部要时刻检点自己工作生活的方方面面，真正做到台上台下一个样，上班下班一个样，有监督没有监督一个样。
    机关作风始终是人民群众十分关注的问题。近年来，我们以创建“人民满意的服务型机关刀为抓手，深入开展千人评议机关活动，在社会上产生了积极反响，对改进机关作风、提高效能效率起到了重要的促进作用。在加强领导干部作风建设中，要继续把机关作风建设作为一个重点、一个突破口，坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好。搿中梗阻”、“潜规则”仍然是当前机关作风的顽症，此风不刹，机关作风很难有根本的改进。要用制度约束和查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，让“中梗阻”及时得到解决，让搞“潜规则”的人得不到好处。要健全机关联系基层、服务企业制度，主动帮助基层和企业解决发展中的实际困难和问题，让基层和群众真正享受到机关作风建设的成果。要继续深化机关作风评议活动，促进各部门各单位转变观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
    第三，加强领导，建强队伍，明廉政建设之“责”。反腐倡廉关系党员干部队伍的纯洁性和先进性，关系保持党和人民群众的血肉联系。全市各级党政组织要加强对反腐败工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，切实担负起对反腐倡廉工作的领导责任。党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责。领导班子其他成员要实行“一岗双责"。各有关部门要各负其责，齐抓共管，形成合力。要高度重视加强纪检监察干部队伍建设，坚决支持纪检监察机关全面履行职责、依纪依法办案，帮助他们解决工作中的实际问题，为纪检监察机关充分履行职能创造良好的条件。纪检监察部门要适应反腐倡廉工作新形势，不断加强自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的政治素质、业务素质和执纪执法能力，尤其是要带头践行和倡导清正廉洁的风气。希望广大纪检监察干部以坚强的党性恪尽职守、秉公执纪，坚决维护党纪国法的尊严，坚决维护党和人民的利益，坚持维护改革发展稳定大局，做党的忠诚卫士，做人民群众利益的保护人。
    同志们，春节快到了，各级领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。要加强对节日期间领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查，切实关心和认真解决广大人民群众生产生活中的实际困难和问题，使大家过一个清廉、文明、祥和的春节。
最后，我代表市委给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!

观看反腐倡廉专题片《2006治本之策》

第六专题：真抓实干  务求实效
2007年8月3日  下午3：00

真抓实干  务求实效——论在领导干部中大力倡导的良好风气
 实干兴邦，空谈误国，“一步实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的道理。正如邓小平同志指出的那样，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。
   真抓实干，务求实效，首先要求各级领导干部发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中解脱出来，下决心从送往迎来中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。
   真抓实干，务求实效，要在攻坚克难上狠下功夫。现在是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国内看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在这种情况下，党的领导干部不能怕苦畏难，要敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。
   真抓实干，务求实效，要在改革创新上狠下功夫。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，我们面对的是一场改革的攻坚战。科技演绎奇迹，创新推动发展，创新是社会进步的动力，贯穿于社会发展的全过程。改革创新是真抓实干的体现，更是求真务实的要求。时代在前进，情况在变化，各级领导干部一定要与时俱进、改革创新，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。
   真抓实干，务求实效，要在抓好落实上狠下功夫。应当看到，说得多、做得少，抓落实不够的问题，还相当程度地存在着。有的高高在上，脱离实际，以会议落实会议，以文件落实文件；有的热衷于路边工程、献礼工程、形象工程，表面风风光光，实则劳民伤财。一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。纠正这种现象，就要察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。一些关键的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。
   当前，我国正面临着难得的重要战略机遇期，我们正肩负着前所未有的繁重任务。各级领导干部一定要发扬真抓实干、务求实效的良好作风，团结带领人民群众，脚踏实地、埋头苦干，把握机遇、乘势而上，用一个个经得起实践、群众、历史检验的业绩，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。

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第七专题：中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要
2007年8月10日  下午3：00

中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政５５年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
   （二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
   二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
   （三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。
   ━━必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。
   ━━必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。
   ━━必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
   ━━必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
   ━━必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。
   ━━必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
   三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
   （四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
   （五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到２０１０年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
   （六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（１）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（２）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（３）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（４）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。
   四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
   （七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。
（八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。
反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。
五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
   （十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。
完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。
完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。
完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。
（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。
深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。
深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。
推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。
规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。
   （十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。
   六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
   （十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。
（十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。
加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。
（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。
支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。
支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。
支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。
支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。
切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。
（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
   （十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。
（二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。
（二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

备注：学习期间要求每人撰写两篇心得体会